生态环境法典草案首次审议专家解析三大看点

题:生态环境法典草案首次审议 专家解析三大看点

生态环境法典草案近日提请十四届全国人大常委会首次审议。作为继民法典后中国第二部以“法典”命名的法律，生态环境法典有何看点？

“中国现行生态环境法律制度具有涉及面广、体量大、内容多的特点。”中国人民大学法学院副教授、环境法教研室主任曹炜表示，编撰生态环境法典可以使生态环境法律真正成为体系完整的统一整体。

看点一:更强调以人为本

1188条的生态环境法典草案共分五编，依次为:总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编。

在总则编第一条立法目的中，“保障公众健康和生态环境权益”引起关注。现行环境保护法明确“保障公众健康”，此次法典草案增加公众的“生态环境权益”，被视为一大亮点。“这直接体现出坚持以人为本、立法为民的编撰思路。”曹炜说。

在法典草案中，污染防治编被放置在总则之后，且有525条，占较多篇幅。在专家看来，这尤其体现出草案设计坚持以人为本的理念。“环境污染直接影响人体健康，因此在编排上被放置在重要位置。”曹炜说。

法典编撰还着力解决老百姓“家门口”的环境问题。曹炜举例说，油烟、恶臭和噪声一直是困扰民众生活的比较严重的环境问题，法典草案对此作出专门规定。例如，要求“合理安排土地用途和建设布局，防止、减少恶臭污染”，明确排放油烟污染物的餐饮服务业经营者应当采取措施，使污染物达标排放等，力图解决民众实际困扰。

看点二:关注新问题、新挑战

在专家看来，关注新问题、新挑战，体现时代特点是生态环境法典草案的一大亮点。

在分组审议中，全国人大常委会委员雒树刚表示，草案对现行生态环境法律作了深入梳理，既有很好的继承，又结合新的实践增加不少新的法律规定。

面对发展中的新问题、新挑战，生态环境法典草案专设“其他污染防治”分编，对化学物质、电磁辐射、光等新领域污染防治问题作出针对性制度规定。

面对新产业带来的新型污染问题，草案也作出具体规定。曹炜说，例如目前中国风电、光伏、动力电池等产业发展较快，草案对退役风电和光伏设备循环利用作出规定，还明确国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度，体现出法典编撰与时俱进。

绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策。生态环境法典草案单设绿色低碳发展编，是一大创新。全国人大常委会委员景汉朝表示，世界上约20个国家有与生态环境相关的法典，但中国这部法典很有中国特色和时代特色，其中最明显的就是单设绿色低碳发展编。

“单设绿色低碳发展编反映了中国对于生态环境保护与发展关系的成熟思考。”曹炜说，污染防治编、生态保护编侧重保护，绿色低碳发展编则注重健全绿色低碳发展机制，高质量发展和高水平保护相辅相成、相得益彰，反映了中国先进的治国理念和大国担当。

看点三:坚持世界眼光

“法典编撰不仅立足中国实践，也关注全球共同面临的环境问题，为世界生态环境治理贡献中国智慧、中国方案。”曹炜说。

他举例说，新污染物的污染防治是全球面临的共同问题。生态环境法典草案对化学物质污染风险管控作出详细规定，明确国家实行新化学物质环境管理登记制度，组织开展化学物质污染风险评估等，这些先进经验和国际社会整体发展趋势接轨，为全球环境治理贡献了中国智慧。

再如，法典草案规定了绿色低碳国际合作，积极参与引领全球绿色转型等内容；明确开展应对气候变化多边、双边国际合作与交流，开展应对气候变化领域国际技术交流与合作……这些均体现出法典编撰坚持世界眼光。

全国人大常委会委员吕忠梅说，中国的生态环境法典编纂受到国际社会高度关注，如何真正体现引领国际生态环境治理体系变革的大国担当，展现中国生态文明建设巨大成就，为世界提供一种新的可能性，是法典编纂需要重点考虑的。