《石油天然气发展“十五五”规划》发布锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任

8月17日，国家发展改革委、国家能源局对外发布《石油天然气发展“十五五”规划》。《规划》提出，锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，到2030年逐步建设形成“自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元”的现代油气产业体系。

从内容上看，《规划》围绕七方面展开:一是加大油气勘探开发和增储上产力度，夯实自主供给“压舱石”；二是完善基础设施建设，提升管网安全韧性和运行效率；三是强化油气储备体系建设；四是加强油气国际合作；五是加快绿色转型和新质生产力培育，推动油气与多能融合发展；六是强化科技创新驱动，支撑油气行业高质量发展；七是深化油气体制改革，进一步完善“X+1+X”油气市场体系，明确了24项具体举措。

其中，在提升管网安全韧性和运行效率方面，《规划》明确提出，要巩固油气战略通道。适时启动建设西气东输四线、西气东输五线。谋划启动川气南下新通道，研究论证钦州至重庆原油管道。另外，还包括全面建成油气“全国一张网”，有序推进省级管网和直供管道建设，统筹推进新业态管输布局等内容。

兰格钢铁研究中心主任王国清在接受《证券日报》记者采访时表示，我国油气长输管网的建设重点不是单纯扩张里程，而是要补齐省际互联互通、LNG接收站外输、气源配套管线等短板，打通管网断点，以实现各类气源跨区域灵活调配，同时提升民生供气保障能力。

如果说管网建设解决的是“输得畅”的问题，那么增储上产要解决的则是“供得上”的问题。为此，《规划》明确，保持储量增长高峰态势，确保石油储量接替率保持1以上，天然气储量接替率力争更高。

而针对我国天然气冬夏峰谷差大、外部供应存在不确定性的现实问题，《规划》提出，要加快海上地下储气库论证实施。探索地下储氢、二氧化碳等新业态。完善沿海液化天然气储备体系。

“管网与储备能力提升，能够更好发挥天然气调峰兜底作用，支撑风光新能源大规模发展，提升能源系统整体韧性。”王国清说。

值得一提的是，为进一步推动上游供气主体多元化，《规划》提出，促进城镇燃气企业整合重组，规范化经营，落实好天然气上下游价格联动机制。

在王国清看来，本轮城镇燃气企业整合重组，将主要针对行业主体分散、部分企业实力偏弱、区域运营碎片化等结构性矛盾。一方面，解决部分企业气源议价能力不足、管网安全投入不足、调峰应急能力薄弱等问题；另一方面，配合落实上下游价格联动机制，理顺成本传导机制，缓解上游气价波动带来的经营压力，破解部分企业成本倒挂的现实困境。从终端保供来看，城镇燃气企业的整合重组，也有望推动行业规模化、规范化发展，有利于统筹区域气源调度，强化管网改造、安全运维和应急抢险能力，提升冬季等关键时段保供韧性。同时，健全上下游价格联动，兼顾企业合理收益与民生承受能力。