中国国家能源局10日对外公布《能源领域节能降碳行动计划(2026—2028年)》(下称《行动计划》)，提出到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点。
《行动计划》还提出合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区；支持建成一批零碳园区，重点行业节能降碳取得显著进展，绿色用能水平不断提升。
国家能源局有关负责人表示，《行动计划》一方面聚焦能源产供储销等环节，加大煤炭、油气、煤电等行业的节能降碳力度，另一方面，聚焦支撑主要用能行业节能降碳，大力推进非化石能源替代化石能源，目的是促进能源生产消费提高能效和降低碳排放，推动煤炭和石油消费达峰，为经济社会发展全面绿色转型提供强力支撑。
在能源生产供应侧，《行动计划》针对电力、煤炭、油气行业，分别提出了促进各环节节能降碳的措施。如关停老旧低效的煤电机组，在煤炭开发生产环节推广应用智能化装备、先进开采和节能技术，在炼油、煤制油气行业有序开展电驱系统替代等。
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加强非化石能源消费替代化石能源，是消费侧减少碳排放的重要路径，而对重点行业供用能系统的改造升级，是更大规模使用非化石能源的必要条件。
《行动计划》针对工业、交通、建筑等重点用能领域，分别提出了发展方向和支持措施，包括大力推动新能源重卡、船舶、飞机辅助动力系统的燃料清洁化、规模化替代，发展建筑光伏一体化和既有建筑节能降碳改造等。
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