宿城区：用“合同节水”激活农业节水新机制

农业用水占宿城区总用水量近八成，但长期以来，节水改造投入大、回报周期长，散户管水缺技术、缺动力，传统行政推动模式难以持续。去年，宿城区入选全国深化农业用水权改革试点，开始尝试一条新路子——把市场机制引入田间地头，用“合同节水+水权交易”的方式，探索一条市场化、专业化的农业节水新路径。

合同节水:从“要我节水”到“合作节水”

合同节水管理，简单说就是“企业投资、专业运维、收益共享”。由节水服务方先期投入资金，对农田灌溉设施进行智能化改造，通过精准计量、智能控制、墒情监测等技术手段帮助用水户省水，省下来的水量一部分转化为水费节省，另一部分通过水权交易变成直接收益，双方按约定比例分享。

这种方式最大的意义在于:用水户不用一次性承担高昂的改造费用，就能享受到节水带来的好处；节水服务方通过技术和资本投入，从节水量中回收成本并获得合理回报。政府则从“大包大揽”的角色中抽身，转向定规则、强监管、给政策，真正实现“两手发力”。

宿城区选定江苏省农垦农业发展股份有限公司宿迁分公司在中扬镇的2000亩稻麦轮作地块作为典型试点。按照设计方案，由宿城区水利局作为节水服务方，全额投资约24万元，搭建了智能化管理平台，并布设墒情监测站、智能闸门、远程监控等设备，实现“一站式”管控；农垦集团提供场地、配合施工、规范用水。收益分配上，水费节省归用水户，节余水量进入水权交易市场，交易收益归水利局用于灌区运维，其他节水奖励双方对半分享。运营期设定为四年，预计年节水率可达12%至15%。

合同节水意义不止于节水，还有三个层面的价值。

从资源层面看，合同节水能有效缓解宿城区的水资源供需矛盾。通过精准灌溉、智能调度，减少无效耗水和渠系渗漏，把有限的水用在“刀刃”上。这对于依赖外调水、季节性缺水突出的宿城区来说，不仅是节水，更是保生产、稳产量。

从经营主体层面看，合同节水直击“改不起、不会管、用水难”的痛点。散户和小规模农场无力承担智能设施投入，家庭农场缺乏专业运维能力——合同节水通过“企业垫资+收益分成”“专业运维+技术指导”，让用水户零门槛参与，同时通过精准计量解决“多用少付”的公平性问题，让节水变成看得见、摸得着的实惠。

从制度改革层面看，合同节水是农业用水权改革落地的关键载体。宿城区已为540个用水主体核发了用水权证，节余水量可以进入市场交易。合同节水恰好把“节水量”转化为“可交易的水权”，让水资源从自然属性走向资产属性。节水服务方通过水权交易回收投资，用水户通过水费节省获得回报，水权购买方获得生产用水——三方共赢，水资源向更高效益的领域流动，这正是水资源市场化配置的核心要义。

下一步，宿城区将以试点为起点，向全区种植大户、合作社、家庭农场推广合同节水模式。围绕“数据驱动、精准调控、高效节水、减人增效”核心，联合合同节水技术服务公司，整合墒情监测、灌溉口门智能控制、无人机巡检三大智能化手段，搭建简易高效的田间用水管理体系，实现“感知—分析—决策—执行”闭环，在保障农业生产的同时，有效解决传统田间用水“盲目灌溉、效率低下、监管不便”等问题。此外，还将探索“合同节水+水权交易”联动、委托运营、全链条综合服务等多种模式，让市场机制在农业节水领域真正“唱主角”。